产业观察 | 智慧应急发展的10个洞察

01.智慧应急以科技创新推进应急管理能力现代化：智慧应急是顺应新发展阶段要求和智能化趋势，在技术上全面应用5G、大数据、区块链、人工智能等技术，充分发挥人的集体智慧和技术的信息处理能力，最大限度地实现敏捷应急、科学应急、精准应急、动态应急，实现从认识上、结构上和效能上推动应急管理方式全面重塑，成为依靠科技创新推进应急管理能力现代化的重大战略举措。当前，包括智慧安全监管、智慧应急平台、智慧安全社区、智慧应急互助等智慧应急解决方案在不断发展进化。

02.智慧应急是科技与人、融合与竞合相统一的动态过程：未来智慧应急事业的发展之道体现在如下方面：智慧应急以人民安全为宗旨、以保障安全发展为目的，智慧科技是智慧应急的核心竞争力，融合创新是智慧应急的支撑保障，有序竞合是智慧应急事业健康快速发展的机理密码。

03.智慧应急发展迎来发展红利，但当前总体上仍处于“未来式”：在需求侧，应急事业是“统筹发展与安全”的重要组成，“十四五”国家应急体系规划将智慧应急列为主要目标之一，国家政策鼓励应急行业智慧化升级。在供给侧，数字经济和数字产业的蓬勃发展，也为智慧应急带来了旺盛的市场需求和产业升级动力。当前，应急管理工作呈现信息化、智能化、智慧化多层并进、蓬勃发展的发展态势，应急管理智慧化处于以局部尝试为主的未来式阶段。

04.智慧应急需要行业生态共建共创共享：智慧应急生态包括官方与社会使用者、各类技术解决方案提供者、基础信息技术与产品开发者、智慧应急软科学研究者，各方共同构成一个动态互动、竞合的智慧应急生态系统。建议国家层面要支持智慧应急产业发展与创新，产业方面要共建全方位、多层次、宽领域的应急产业合作伙伴关系，企业层面要积极主动开展前瞻性布局智慧应急解决方案。官方引领、社会协同、公众参与，共同维护智慧应急生态系统的健康发展，成为推动智慧应急的根本保障。

05.智慧应急有助于破解应急管理“三重”现实痛点：一是提升基层应急管理“弱”的现状：目前在需要共同富裕政策支持的地区，应急管理的财力、能力、精力、社会基础都不甚给力。二是提升“防”的能力：相较于“备”与“救”，目前防范重大风险的风险监控手段更单一，有效监管更难以实现。三是打通“隔”的障碍：目前突发事件协同机制不完善，基于突发事件信息联通微观具体的协同应对机制不够完善。

06.智慧应急助力基层应急治理“最后一公里”：统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。当前基层治理与应急管理的融合程度不足，基层应急数字化治理程度较低。随着以企业微信、微信小程序等数字连接平台在应急场景的探索深化，有望打通应急管理的“最后一公里”。未来智慧应急解决方案将通过搭建智能化的基层应急管理平台，实现高效精准的基层风险点监测预警、应急决策和应急资源协调及响应处置，以数字化、智能化推动基层应急治理，将成为提升基层应急能力和水平的重要手段和发展方向。

07.“不设防的乡村”需要智慧应急长远布局：当前我国乡村地区面临的洪涝与地质灾害等自然灾害威胁大，传染病疫情等突发事件防控与应对能力严重不足，公众安全意识与防范能力差，应急管理发展相对滞后，“不设防的农村”普遍存在。在推进乡村地区应急管理体系建设上，除了加强乡村应急基础设施建设，未来智慧应急解决方案可通过更多地使用大数据、互联网等信息技术手段，赋能乡村地区应急治理、应急指挥与宣传教育等应急场景，长效推动乡村地区的数字化应急基础设施建设。

08.以智慧应急管理引领韧性城市建设：高度复杂的城市系统带来日益凸显的安全问题，叠加城市应急管理基础薄弱、应急信息割裂等挑战，催生了对城市韧性建设的广泛关注。韧性城市建设已经成为国家战略，成为城市智慧应急发展的载体。当前已涌现出了上海“一网统管”下的城市智慧应急，广州“穗智管”“微应急”，合肥“智慧大脑”、嘉兴“浙里安全”等代表案例。未来，城市灾害防控的重点将逐步从硬件建设过渡到综合科技手段在实际防灾减灾救灾场景中的应用，需要以平急结合、软硬交互的思路，协调智慧城市建设与韧性城市建设，实现灾前规划、灾中应急、灾后重建的闭环管理，让城市防灾救灾更高效、更智能、更科学。

09.构建全方位立体化智慧应急网支撑行业应急管理：行业应急管理是国家应急管理体系的重要组成，推进行业智慧应急是推进应急管理体系现代化的重要组成。在行业智慧应急解决方案方面，以气象部门“御天”智慧防灾系统为代表的气象灾害预警预控、全国矿山智慧化安全监管监察、信息技术赋能疫情防控等智能化举措在风险防控、安全监察等多应急领域都已经展现出巨大效能，呈现“散点开花”局面。未来通过重点推进智能感知应用、建设数字应急大脑、统筹智慧应急系统建设等方式构建全方位立体化智慧应急网，必将全面提升国家各行各业的应急管理水平。

10.智慧应急推动社会共建应急网络：实践证明，通过智慧应急动员社会力量参与，推动企业、媒体、社会组织、公众共同构建共建共治共享的突发事件社会治理共同体，成为提升国家应急管理能力的重要一环。当前已经涌现出多人协作在线文档助力精准救灾，搭建社会化急救开放平台等创新案例。未来，前沿技术的发展将实现智慧应急场域中政府、企业、社会和公众等多元主体间更深度的捱接，使科技“硬实力”与“公众智慧”融合助推安全生活。借助AI、云计算等新兴信息技术，社会力量可更好整合到监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员中。同时通过各种智能化的互联网学习手段开展全民智慧安全科普和应急宣教，可以更好地助力培育安全韧性文化，提升社会公众防灾减灾能力。

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