智慧应急建设备受重视 产业发展前景看好

安全是城市发展的底线。2023年全国两会政府工作报告鲜明提到，全面贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安中国；深入推进国家安全体系和能力建设。实际上，不仅全国两会给予应急管理工作重点部署，从全国31个省、市、自治区2023年政府工作报告中也不难看出，各地充分认识到，打造强大应急体系是建设韧性城市、提升城市治理能力的重要内容。

在2022年发布的《“十四五”国家应急体系规划》中明确指出，到2035年，要建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。

近日，《中国数字乡村发展报告(2022年)》(以下简称《报告》)正式发布。其中第四个方面指出乡村智慧应急能力明显增强，农业重大自然灾害和动植物疫病防控能力建设不断加强，监测预警水平持续提升；偏远地区水利设施通信应急能力不断提升；林草防火预警系统优化升级；老少边及欠发达地区县级应急广播体系建设工程深入实施，重大自然灾害突发事件应急响应效率明显提升。

陕西省应急管理厅科技和信息化处发布2023年应急管理科技和信息化工作要点指出，要加强“智慧应急”建设推动信息化与业务工作深度融合。一是要实施《陕西省应急管理“十四五”智慧应急建设实施方案》，依托陕西智慧应急联合创新中心，做好《陕西省智慧应急可行性研究报告》的编制和申报，推动智慧应急落地。；二要坚持运用科技赋能，积极探索实用、管用、愿用、会用的双重预防信息化系统，运用科技信息化手段提升双重预防能力和水平；三要加强业务场景探索研究，要在自然灾害和危险化学品等领域率先探索智慧应急新模式，积极应用大数据、人工智能、物联网、5G等新兴科技手段，争取先行先试，形成一批智慧化应用模型，提升“五个能力”智慧化水平。

云南省数字政府建设总体方案第一条提出要构建协同高效的政府数字化履职能力体系，其中第三点指出要积极推动数字化治理模式创新，提升社会管理能力。

打造全省一体化指挥协同平台。建立线上线下融合的“三级平台、五级应用”一体化指挥协同体系，建设完善省政府应急指挥中心，高效融合公安、交通、应急、水利、能源等专业指挥调度能力，实现集中式协同调度、应急指挥；支持具备条件的州、市、县、区按省统一标准规范，建设完善本级指挥中心，与省级平台互联互通、一体协同。

推进应急管理数字化应用。建设数字应急综合平台，夯实应急管理信息底座。建设救援物资综合管理系统，整合有关部门应急物资储备信息，实现全量实时掌握。完善高危行业建设检查监控系统，实现风险面全监控。建设省级自然灾害综合风险基础数据库，推动普查数据共享应用。完善应急“一张图”系统建设，实现“一图”数据集成、应用集成、资源调度、指挥作战。完善应急智慧窄带无线通信网络和卫星电话系统建设。

智慧应急作为信息化建设下国家重点发展的产业，近年来在应急产业产品研发与技术创新等发面取得了较大的进步与发展，特别是人工智能在灾害救援中发挥了重要的作用。与此同时，我国科学技术的创新在不断加快，为智慧应急产业发展提供强有力的支持，加上国家政策层面的支持，智慧应急产业取得了较大的发展。

从企业规模方面看，截止2021年6月21日，我国应急企业存续和在业企业数量累计为97863家，其中广东省应急企业占比最大，为14.34%，应急产业注册企业有14037家，其次为江苏和山东，分别占比9.27%和8.54%。市场规模方面，2018年，全国应急产业市场规模为1.24万亿元；2019年，全国应急产业市场规模达到1.32万亿元。2021年我国应急产业市场规模约达到1.48万亿元，未来五年(2023-2028)年均复合增长率约为5.30%，2025年将达到1.84万亿元。

从产业建设看，2009年开始，我国陆续批准建设了11个国家安全产业示范园区(含创建单位)，2015年-2019年又陆续公布了三批共20个国家应急产业示范基地。2022年底，工业和信息化部办公厅、发展改革委办公厅、科技部办公厅公布2022年国家安全应急产业示范基地(含创建单位)名单，8个国家安全应急产业示范基地和18个国家安全应急产业示范基地创建单位入选。示范基地是引领国家应急技术装备研发、应急产品生产制造、应急服务发展的重要平台，也是国家处置突发事件的综合保障平台。示范基地是推动应急产业发展的重要载体和平台，国家出台扶持应急产业发展的政策措施将优先应用于示范基地。

结合应急企业和产业示范基地看，我国应急产业按照地区分布各有特色，环渤海、长三角、珠三角、中部、西部各地区产业发展各有特色，不尽相同。如长三角、珠三角、京津冀地区本身经济发展较快，应急产业也出现了集群效应，而中西部，以及沿海等自然灾害频发的地区对应急产业需求的旺盛也催生了应急产业集群效应。此外北京、浙江、广州的应急产业链更为完整，涵盖硬件设备、科技服务、监测预警、应急救援等环节。

随着国内智慧城市建设的加快，对于智慧应急行业的需求越来越高。总体来看，我国应急产业还处于起步发展阶段，好在各地已经逐步在实践中通过智慧应急为灾害管理提供有力支撑和强大动力。未来智慧应急产业将得到进一步发展。

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