大模型：城市质量发展的新引擎

近期召开的中央经济工作会议确定了2025年的九项重点任务，其中之一是以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系，开展“人工智能+”行动。 　

“人工智能+”主要基于大模型、大数据等技术，实现人工智能与各行各业的深度融合。当前，大模型技术在城市中得到广泛应用，越来越多的城市场景也正在积极拥抱大模型，这让我们看到，把大模型嵌入到行业和城市中，为城市高质量发展带来了新引擎。

数字化是城市高质量发展必经之路 　

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。城市在推进中国式现代化中的作用举足轻重，推动高质量发展必然要求建设高质量城市。

党的二十届三中全会提出“深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式”。前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，要求推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，以信息平台建设为牵引，以智能设施建设为基础，以智慧应用场景为依托，推动城市基础设施数字化改造，构建智能高效的新型城市基础设施体系。 　　

城市是一个复杂巨系统，城市规模越大，城市运行管理的面越宽，产生的问题和风险就越多。随着城市系统复杂性和不确定性增加，运用前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。从城市到智慧城市，从城市治理到城市“智”理，“智慧”越来越成为城市转型升级的关键词和重要演进方向，这就要求城市要学会学习、思考、可进化。 　

《中国大数据应用发展报告（2023）》显示，大模型通过“大数据+大算力+强算法”的路径，增强了通用性和泛化性，推动人工智能从以专用小模型定制训练为主的“手工作坊时代”，迈入以通用大模型预训练为主的“工业化时代”。这意味着大模型在解决通用问题上表现出优异的泛化能力和适应性，从而真正具备自进化能力。因此，大模型与城市深度融合，为城市发展带来了更多可能性。 　

今年9月，百度智能云发布了政务大模型解决方案2.0，让我们看到了大模型如何通过数据分析和预测，为城市治理提供更加精准、科学的决策依据。同时，促进政府和社会各方合作，实现共同治理目标，提高城市治理效率和水平。 　

大模型让数字政府建设向纵深推进 　

大模型融合大数据、大算力，带来新的技术变革，重新定义服务新体验。通过对海量数据进行精准训练与深度剖析，大模型构建起了强大的语义分析能力与深层次的理解能力，精准把握政府多样化业务场景的需求，以提供定制化智能工具与综合解决方案的形式，推动政府工作模式向深度数字化与智能化方向转型。 　

当前，在数字政府建设中，多地以大模型应用推动政府数字化、智能化水平提升，应用场景十分广泛，涵盖政务办公、政务服务、智慧城市、一网统管、应急管理、市场监管、舆情监测、交通治理、卫生健康等多个领域，不断提高城市公共服务的效率和体验，提升城市智能化治理水平，为产业赋能推动城市经济发展，为城市发展新质生产力带来了新动力。

百度智能云政务大模型解决方案2.0面向数字政府智能化升级需求，在数字政府AI（人工智能）能力平台基础上全面升级，通过政务大模型平台提供大模型服务及应用支撑能力，在私有化环境下全面支撑各类政府服务场景重构、基于大模型平台可打造各类符合业务需求的政务AI原生应用。

简单来说，就是基于大模型能力构建政府数字化平台能力，包括大模型服务中心、大模型管理中心、大模型知识中心、大模型资源中心等。其中，服务中心提供多种政务场景下的能力组件，可以实现低代码、无代码的AI原生应用的开发资源中心与基础设施层互联互通、对算力资源实现集群管理、设备管理；管理中心是大模型的核心能力服务中心，提供多模型的纳管，也提供基础的语言模型、视觉模型、多模态模型，供行业应用调用；知识中心则是针对政务场景下复杂的知识关系构建及知识迭代更新管理能力，让大模型更懂政务；资源中心与基础设施层互联互通、对算力资源实现集群管理、设备管理。

落地应用助力构建城市发展新格局 　

党的二十大报告提出“打造宜居、韧性、智慧城市”。当前，大模型已经成为推动城市发展的重要力量。面对不同的智慧城市细分领域场景，运用大模型技术精准识别痛点难点，辅助多元参与主体高效开展工作，成为构建城市发展新格局的破题关键点。 　

北京市海淀区基于大模型能力的政务服务体系实现再升级。海淀区通过与百度智能云、中科大脑深度合作，在“海淀城市大脑”的“数字底座”基础上，将百度文心大模型能力与海淀区“接诉即办”应用场景相结合，充分发挥大模型在深度语义理解、内容生成、智能交互等方面的优势，实现了智能派单、处置、分析、主动治理等“接诉即办”工作流程的智能化升级，不仅提升了基层工作人员的办公效率，推进政务服务应用创新，也打通了政务服务群众“最后一公里”，助力城市管理更精细、治理更高效、居民生活更便利。 　

在北京经济技术开发区（以下简称“经开区”），百度智能云的“基于国产可信算力的城市治理视频大模型全域智能训练场景”，实现了视觉大模型区级全域覆盖的城市治理场景。通过大模型语言交互的全图视频点调、自定义目标检索和任务生成，重新定义人与城市“对话”交互模式。现阶段，百度政务大模型支持经开区超过4000种城市要素的万物检测、智能标注、模型训练，覆盖上百种检测算法。截至目前，累计发现问题超过3500起。 　

钢铁工业是我国国民经济发展不可替代的基础原材料产业，也是建设现代化强国不可或缺的重要支撑产业。在河北唐山，已有钢企用上降本增效的大模型，这也让钢铁行业尝到了大模型的“甜头”。据介绍，今年1月，百度智能云与唐山市人民政府今年达成战略合作后，以钢铁行业为切入口打造钢铁行业大模型，改造钢铁生产全流程，推动传统行业由制造向“智造”转变，实现降本增效。 　

随着城市发展进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，城市发展亟须进一步提升品质、调整结构、完善功能、增强韧性，由外延粗放式发展向内涵集约式发展转变。

可以看到，大模型不仅能够满足城市对治理技术的需求，也能从更深层次变革社会治理模式。它的出现，将不断驱动城市智能化进阶，助推城市数字化转型加速迈入全新发展阶段。