低空经济加快基础设施“补短板”

“低空经济行业迎来高速发展，今年前5个月，我们的产品销量是去年同期的4倍多。”在日前深圳举行的2024第八届世界无人机大会上，从事无人机侦测反制设备研发的上海特金无线技术有限公司创始人姜化京告诉记者。

从政策密集出台到各类低空航空器的密集发布、航线开通，2024年被称为中国“低空经济元年”。除了航空器厂家业绩爆发，各类提升低空通信、导航、监视能力，保障低空交通安全顺畅的基础设施建设也迫在眉睫。

上海特金正是积极投入这一赛道的企业代表，其产品可以实现低空航空器的自动识别、定位、跟踪，并实施驱离、迫降或诱捕等反制。“订单需求非常旺盛，客户群体来自公安、机场、石油、石化、电力等各个行业。”姜化京说。

低空经济实现大规模商用发展的前提，是要构建一个从地面起降到空中监管的立体低空安全交通体系。而除了地面通航机场建设的滞后，中国低空航空器数量和应用的爆发式增长，也使“黑飞”“乱飞”问题凸显，扰航、非法偷拍、跨境走私等事件频发。

“首先是低空空管，各种飞行物鱼龙混杂，如何规划和管控是一个问题。另外是低空的航道监测，尚未有技术手段探测飞行物的状态。第三个是低空飞行器本身的感知能力，大部分飞行器没有装载防撞雷达和感知雷达，从而影响其避障和防撞能力。”在日前举办的2024民航数字技术及智能装备展上，广州辰创科技发展有限公司联合创始人曹祥元说。

辰创科技以机场跑道异物检测雷达切入低空经济赛道，低空基础设施建设保障就是应用方向之一。“通航机场、临时起降点、地面服务站，这些区域从低空防御到周界防御，再到跑道检测，都需要用雷达进行感知和监测。”曹祥元说。

赛迪顾问今年4月发布的《中国低空经济发展研究报告》显示，低空经济存在“三层万亿”发展空间：第一层即促进低空飞行器制造发展；第二层即通用机场、直升机起降点、低空新型基础设施等相关产业链上下游投资空间；第三层即服务模式延展促进空中交通运输发展、飞行体验促进消费变革等。

各地也日益意识到低空经济基础设施建设的紧迫必要性。作为中国聚集无人机企业最多的城市，早在2018年，深圳就启动无人机飞行管理试点、试运行综合监管平台；民航局也于2019年推出中南地区通用航空飞行计划服务系统，覆盖中南六省。

《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》指出，加强低空空域协同管理，加强“军地民”三方工作协同，共同研究协调低空空域分类划设、飞行活动监管等低空融合飞行管理事项，支持广州、深圳等市先行先试。

2024年1月1日起施行的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》提出，民用无人驾驶航空器系统生产者应当按照国务院工业和信息化主管部门的规定为其生产的无人驾驶航空器设置唯一产品识别码；民用无人驾驶航空器所有者应当依法进行实名登记；划设无人驾驶航空器管制空域等等。

在姜化京看来，现阶段虽已开始对低空经济的飞行安全进行规范，但安全监管保障行为的实施依旧任重道远，未来还需结合低空雷达、感知避让、通信保障、信号防干扰、多机协同等技术进一步构建低空安全体系，在安全监管能力上从特定区域监管逐步转向跨区域多领域协同监管。

我国低空经济的发展仍处于实践探路阶段，尤其是基础设施建设，涉及全国通航管控服务体系、通航保障系统、通航机场等各方面的建设，未来如何打造经济生态闭环，实现盈利和可持续发展仍是关键。

业内专家表示，推动低空经济的快速发展关键在5个核心要素，即“市场是根本、空域是关键、政策是保障、技术是支撑、安全是底线”，建议通过5G网络、低轨卫星网、地面互联网等基础设施，以及人工智能、大数据、量子计算等先进技术加强对低空空域的有效、安全、合理的管控和应用，建立一体化、智能化的低空空域和低空经济管理架构；对于基础设施，国家可以考虑由财政安排专项资金，并引导国企及优质上市公司进行项目投资，完成全国通航管控服务体系建设，加快通航保障系统、通航机场的建设。

深圳大学管理学院副教授王小峰建议，应立足市场需求，重点发展低空飞行、低空保障、低空综合服务等相关产业，打造以无人机为特色的主导产业集群，推进无人化和智能化的融合发展，形成一批低空经济产业链龙头企业，强化自主可控，打造低空经济产业完整生态。

截至2023年年底，政府各部门共发布超过60个涉及低空经济产业的相关政策文件，支持和规范低空经济产业发展，涉及低空空域管理、通用机场建设、通航人才培养、场景应用等诸多内容。

北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋认为，低空经济发展，一方面要织就一张多层低空飞行网，以满足私人飞行、短途客货运输、低空观光、飞行娱乐等需求；另一方面，要建设形态各异、星罗棋布的通用机场、城市空中交通垂直起降场、航空园区、航空小镇、无人机基地等，保障通用航空器的起降和有效地承载低空经济产业。