佛山南海成功打造第一批无人机行政执法案例

为破解基层执法力量薄弱问题，全面提高社会治理现代化水平，佛山市南海区积极探索应用无人机参与行政执法工作。截至2023年2月20日，桂城街道、丹灶镇作为试点镇（街道），已形成9宗无人机行政执法有效案例。

“科技+制度”，确保无人机精准、规范执法

无人机执法，是以低空无人机遥感组网的城市综合治理示范工程为基础，以自主研发的5G无人机智能基站为载体， 以装载多功能传感器和机载AI计算模块的无人机为核心的“空天地”一体立体治理模式 ，能够实现对地表资源的高频次、高精度、全自动和立体化监测。

2022年6月，佛山市南海区司法局主导出台全国首个规范无人机执法应用的《佛山市南海区关于规范应用无人机开展行政执法的指导意见》（南法府〔2022〕2号），通过明确“八个统一”（统一采购、统一布点、统一路线、统一公示、统一标识、统一审核、统一操作、统一检修），赋予无人机参与行政执法的基础身份认证，使无人机采集的数据可直接作为行政执法案件认定违法事实的证据，真正把执法人员从繁重的巡查取证工作中解放出来。

2022年11月24日，南海区发布《佛山市南海区人民政府关于启用无人机开展执法的公告》（南府〔2022〕165 号），正式将无人机执法飞行时间、基站设置点、覆盖区域、监控对象及法律依据等情况向社会进行公示，无人机执法作为智能监管的一种重要方式正式登上时代舞台。

“场景+应用”，打造无人机执法有效案例

桂城街道、丹灶镇作为试点镇（街道），结合工作实际，积极开展无人机执法实践应用工作，成功打造一批无人机执法案例。

前期提前谋划，根据无人机执法技术特点，合理选取易于在现场直观认定违法情况的“占道经营”“工地扬尘”等案件类型开展无人机非现场执法取证。

期间，无人机对违法点至少从三个不同角度进行拍照和视频录像，并能清晰、充分反映违法行为的主体、时间、地点、具体违法行为等情况。在无人机采集违法证据后，办案人员通过电话、短信等方式，向当事人表明执法人员身份并反馈具体违法行为，同时保障当事人陈述申辩权利，以询问笔录等方式让当事人对无人机采集的违法行为证据进行确认。

同时，桂城街道、丹灶镇落实《佛山市南海区人民政府关于启用无人机开展执法的公告》精神，直接采用无人机拍取照片为行政执法案件证据，实现行政执法办案过程全程由无人机取代执法人员到现场取证，极大提升执法效率，有效弥补了基层执法力量不足的短板，做到“发现即取证”。

“巩固+拓展”，深化无人机多场景综合执法应用

南海区目前形成的9宗有效案例充分表明，无人机执法在基层执法中具有较大的可复制、可推广空间。

南海构建的“空、天、地”一体化治理体系，有几个突出的亮点：1、专业化。这套体系利用了卫星遥感、无人机、物联网等先进科技手段，实现卫星遥感的“天上看”，无人机和高位视频的“空中拍”，以及地面视频、物联感知设备和二维码的“地上巡”，专业化科技化水平比较高，有效提升了城市治理效率。2、集约化。无人机在行政执法中应用，经常会出现“重复建设”的问题，南海丹灶通过政府治理的创新，开展集约化建设，大大节约了行政资源。3、规范化。南海区出台了规范应用无人机开展行政执法的指导意见，通过制度化的设计，推进执法过程的严格规范。

下阶段，南海区将参照已完成的有效案例应用模式，不断拓宽无人机行政执法应用范围和场景，发挥试点作用，形成操作规程，适时向全区推广。持续打造典型案例，形成无人机行政执法规模化效应。做好新增执法区域、事项的法制审核及公示工作，为无人机行政执法进一步推广应用打好“提前仗”。推进机构协同，由南海区委依法治区办、区政数局合力在科技及法律层面做好顶层设计，不断提炼总结应用无人机非现场执法的“南海经验”，推动南海区行政执法工作从“人海战术”向“智能监管”升级跃迁。