智慧广电为基层社会治理注智赋能

乡村振兴，治理有效是基础。踏入全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，社会治理面临新的阶段性特征，传统的治安防范措施已难以满足现实需求。近年来，广电行业以实施智慧广电乡村工程为契机，推动智慧广电服务“雪亮工程”和“平安乡村”建设，以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点，将广电技术与服务应用于完善社会治安防控体系，为新形势下深入推进基层社会治理创新提供重要支撑。

一、智慧广电助力智慧安防的基本情况和主要成效

（一）补点联网扩面，通达农村警务“最后一公里”

公共视频监控系统建设是“雪亮工程”的基础环节，各广电机构积极参与基础设施建设升级与改造，促进点位互补、网络互联、平台互通，不断提高基础建设集约化水平。

加强前端视频监控布控。各广电机构在整合利用“雪亮工程”及周边社会视频资源的基础上，补增优化重点区域点位建设，把新建视频探头重点布局在城镇道路交叉口、人员密集区域和复杂场所主要出入口，以及学校、重点工程等领域，实现对重点区域的实时监控。如江西高安市启动中小学生涉水应急防控预警系统建设项目，在各乡镇深水区域周边新建人脸监测点位224个，升级原有雪亮工程点位104个，有效防止学生溺水事件发生，保证人身安全。

加强网络建设和互联互通。各广电机构有效利用广电网络自主可控、运行稳定、绿色安全、覆盖广泛等特点，纵向连接县乡村屯，横向打通各重点单位，持续优化视频信息数据的高速传输与汇聚。如吉林省“一村一警”信息化平台以吉视传媒遍布农村的光纤网络为基础，连接乡村辅警站、乡镇派出所及公安指挥中心，部署警务机顶盒、乡村警务移动客户端，在业务层面积极与公安现有业务平台融合，打造安全可靠的网络环境，有效解决乡村基层警务工作中警情上报滞后、警务信息传达不畅等实际问题。

加强不同平台之间的业务联动。在广泛布点的基础上，各广电机构同步搭建资源汇聚和协同处置平台，将分散在不同部门的人、事、地、物关联融合，实现信息源头共建的精细化社会治理新格局。如贵州省都匀市从人口精准服务管理入手，贵广网络黔南州分公司搭建综合市域治理平台，以实景+二维融合全域一张图，通过分权分域及冲突判定实现多部门多层级共享数字化平台能力，支撑跨部门应用落地，为综治维稳工作向基层末端延伸提供有效解决方案。

福建省宁德市霞浦县智慧海防IP应急广播系统

（二）高新技术融合应用，大数据广泛链接

农村地区点多面广、基层治理形势复杂，各广电机构充分发挥网络资源优势和技术优势，推动AI识别、深度学习、智慧物联、大数据、云计算等技术的综合运用，做好智慧安防的技术规划、平台开发、项目实施和技术支撑。

陕西广电网络自主研发建设的“秦岭视频综合监管系统”，紧紧围绕“全面提升秦岭生态保护能力”总体建设目标，实现了对“空天地”遥感影像、视频图像、感知数据和巡查举报信息的汇聚共享，同时通过数据资源即时互通、针对具体场景智能解析、同步输出预警信息，有效提高了秦岭生态环境监测能力和问题事件的协同处置能力。

江西高安立足深水区域出入口场景，充分考虑学生涉水管理的复杂性，利用人脸识别、应急广播调度、深度学习、一键报警等技术，主动感知学生出入深水区域行为，并触发视频监控采集系统、应急广播播发装置，实现人脸对比播报，平台联动发送警示短信给对应学生的联系人，同步电话通知安全巡视员，扎牢学生安全防护网。

上海浦东新区利用物联网技术以及丰富的网络资源，增强农村地区老旧住宅消防安全、窨井盖安全、独居老人居家安全、环境监测等方面的物联感知和分析能力，为事件的发现和处置提供了信息化手段，提升城运管理的能力。

广西石龙镇综治指挥中心“智慧广电＋雪亮工程”监控系统

（三）多渠道立体化全覆盖，实战功能显著

各广电机构充分发挥智慧广电优势，基于网络建设，快速、高效地搭建起服务平安乡村建设的系统平台，覆盖全面、操作简单，推动基层治理由传统的单向后置式管理向数据汇聚研判、信息精准推送、长效宣传预防转变。

转变基层监管方式。四川三台县创新非现场综合执法新模式，整合县行政综合执法局城管平台，实时监看视频和平台智能分析，采用应急广播自动喊话提醒和劝止，节省人力物力，有效提高管理效率。福建广电网络仙游分公司承建全县7个镇的警用视频系统和6865个监控终端，通过人工智能视频监控对车辆、人脸进行抓拍，对公共场所不文明行为形成威慑。系统在疫情发生时设置网格监控，对外来人员或重点人员进行管理，提升乡村治理智慧化水平。

有效提升社会治安综合治理效能。江苏、山东、青海等多地在智慧广电乡村平台、“一村一屏”平台设置了一键报警和平安监控板块，用户在家中可以实时监看村镇、社区画面，并提供火警、匪警、急救等一键报警服务，为各地群众提供更稳定、更安全的生活保障。广西象州县将“雪亮工程”纳入智慧广电建设中统筹规划，相关安防功能伴随广电光纤铺设到了所有行政村，实现村村通、户户用。2019 年以来，当地群众通过电视“一键报警”功能报案259 起，县公安部门依托“智慧广电＋雪亮工程”侦破刑事案件343 起、查处盗窃治安案件223 起。实施“智慧广电＋雪亮工程”后，象州县2020年至2021年农村可防性案件发案数同比下降26.7%,盗窃破案数同比上升37.68%，人民群众安全感大幅提升。

二、工程建设的特点和经验

（一）充分利用已建平台资源，确保应用效能最大化

从整体上看，通过智慧广电在不同场景的应用，实现机器替代人工、技术替代手工，既能降低行政成本，解决基层治理人手不足的问题，也能让村民需求得到快速响应。

一方面，“智慧广电+雪亮工程”的形式技术成熟、操作便捷、投入少、见效快。公安部门的公共安全视频监控覆盖面广，广电网络和应急广播也能通达县乡村，二者结合可以通过前端资源共享的方式避免重复投入。各地“智慧广电+雪亮工程”的项目，一般通过重要位置补点、已有设备升级、云端联网共享的方式进行建设，既节省成本又能有效满足需求。

另一方面，视频图像信息汇聚后可以广泛应用于生态建设与保护、安全生产、防灾减灾等领域，助力更高水平的平安乡村建设。各地根据实际需要探索创新，形成了一系列新的应用业态，如IP广播系统+公安视频监控的智慧海防、广电5G网络资源+视频数据汇聚分析的智慧生态监管，以及以应急广播系统为主的边境管控、水域管控等，为各领域提供视频数据一站式解决方案。在安全监管的基础上，还可以进一步发挥广电优势拓宽海防、边防的宣传渠道，实现紧急信息立即送达、快速响应。

雪亮工程设施安装

（二）以政府为主导，多方协同发力，实现共建共用共管

基于智慧广电的基层安全监管是一项系统性、综合性工程，各地建立区域协同推进机制，纵向连接县乡村屯，横向贯通公安、国土、自然资源、水利、景区景点等重点部门和区域，通过数据资源即时互通、同步输出预警信息、各级单位协同处置、跟踪反馈处置进度等，形成统筹协调、思路一致、完整连贯、资源共享的智慧广电+安防体系。系统建成后，各级综治中心、应急等重点部门可随时对辖区情况进行全方位、全天候监控，发现问题险情及时通报处理，全力保障人民群众生命财产安全。

群众通过手中遥控器查看权限范围内的本村视频监控

（三）发挥广电优势，构建基层社会治理全民参与、群防群治新格局

各地广电机构在建设智慧安防工程时，充分发挥广电优势，按分级授权的原则，依托电视大屏对居民周边公共监视画面进行呈现。群众在家中通过电视机即可以实时查看村内情况，推动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范。同时，视频信息通过有线网络回传和分发，具有更高的安全性和稳定性。广东广电网络佛山三水分公司承建的三水区“雪亮工程”项目，覆盖区内云东海街道、白坭镇、乐平镇、大塘镇等多个镇街，共约2532路，已实现智慧广电融合视频平台系统与当地“雪亮工程”监控系统的通联。三水区目前开通高清互动机顶盒视频监控功能用户数约19500户，村民可通过终端调阅监控画面，实现了“户户都是监控点，人人都是监控员，危难时刻一键报警”，形成区—镇—村—户通过有线电视系统的多级联防联控，构筑了全民参与的社会治安治理防控体系。

从各地实践上看，近年来，广电机构积极参与助力基层治理成效显著，但仍存在统筹规划不足、资源整合不够、创新应用能力不强等问题，制约了整体效能发挥。广电总局年初发布的《关于推进智慧广电乡村工程建设的指导意见》中明确提出，继续推进智慧广电服务“雪亮工程”和“平安乡村建设”，促进乡村公共安全视频监控体系建设和应用拓展。在持续服务基层治理数字化建设、拓展基层治理应用场景等方面，广电有着独特优势和巨大潜力。一方面，应加强资源整合，提高整体效能。建设统一的技术标准与平台接口，推动新旧设备相互兼容，真正实现数据互联互通和共享，织密安全防控网。另一方面，以广电力量推动基层服务和管理精细化精准化。推动广电5G和AI、大数据、云计算等技术在智慧安防中的落地应用，实现信息动态感知、数据精准分析、业务智能辅助，为精准防控风险提供有力支撑。