上海金山推进市域社会治理现代化打造“平安建设”升级版

近日，上海市金山区召开2022年平安建设大会暨全国市域社会治理现代化试点工作领导小组视频会议，明确提出要以市域社会治理现代化试点为契机，实现市域治理体系、市域治理手段和市域群防群治的现代化，为全面建设更高质量更高水平的“平安金山”“法治金山”奠定坚实基础。

“市域社会治理是国家治理在市域范围的具体实施，是国家治理的重要基石。”金山区委书记刘健说，金山区作为全国首批试点城市之一，系统性、前瞻性、科学性地作好顶层设计和谋篇布局，并在党建引领、法治保障、夯实基础、数字赋能等方面不断创新实践，为全面推动“三个转型”金山新发展，加快打造“两区一堡”战略新高地，全力塑造“三个湾区”城市新形象保驾护航，营造更加安全稳定和谐的社会经济发展大环境。

治理体系现代化

金山区某涂料生产企业在环保方面存在轻微违法情况，金山区生态环境局经调查后未发现危害后果，制发了免予处罚和限期整改执法意见书。

近年来，金山区全面推进“一查二劝三改四罚五公开”包容审慎柔性执法模式，专门制定《金山区关于推行包容审慎监管的指导意见》，进一步深化落实上海市推出的“免罚清单”制度，覆盖应急消防、生态环境、市场监管等多个执法领域。

“治理体制机制现代化是实现市域社会治理现代化的根本保障和有力牵引。”金山区委政法委副书记干永飞说，为进一步发挥基层法治建设固根本、稳预期、利长远的作用，金山区坚持统筹兼顾、把握重点、探索创新，以“六大体系”建设为抓手，推动市域社会治理现代化试点工作向纵深推进。

据了解，“六大体系”分别为国家安全体系、公共安全体系、社会治安防控体系、依法治区体系、矛盾预防化解体系、创新基层社会治理体系。金山区确定了相关牵头部门和推进方案，形成可量化、可评价的阶段性目标，稳步推动各项任务落细落实。

记者注意到，为了确保各项任务不折不扣地落地见效，金山区成立由区委书记、区长任组长的区级市域社会治理现代化试点工作领导小组，各街镇（高新区）相继成立街镇一级的领导小组实体化运作，同时邀请民主党派、人大代表、政协委员和其他社会知名人士担任特邀监督员对相关项目开展民主监督。

“作为首批全国市域社会治理现代化试点地区，我们重在制度设计和体制机制建设，在具体实践中要求推动治理格局由‘碎片化’转向‘系统化’，治理保障从‘行政化’转向‘法治化’，高起点高要求落实各项试点工作，两年多来形成一大批可复制可推广的工作经验。”金山区委常委、政法委书记唐卫星说。

治理手段现代化

走进金山区山阳镇万达联勤工作站，综合治理、行政执法、公共服务、纠纷化解等各项城市运行职能数据汇聚于一块智慧大屏，综合行政执法队、派出所、市场监管所等多部门入驻办公，治理力量得以整合、治理手段多元多样，有效提升基层治理水平和能级。

“联勤工作站是在‘一网统管’最末端打造的多元共治平台，通过数据共享、信息互通改变各部门单兵作战势单力薄的现状，一大批基层长期存在的诸如治安、交通、市容等治理难题得到有效解决。”山阳镇党委书记曹险峰说。

据了解，目前联勤工作站遍布金山区的景区、商圈、工业园区等场所，一大批高新科技防范和治理手段得以应用，市域社会治理实现智能化、数字化和网络化。

在打赢大上海疫情保卫战期间，金山区更是充分运用信息化手段在疫情态势研判、精准防控及后续治理中发挥重要作用，实现智能化信息核对和人员排查。

“我们始终坚持创新思维，推动治理手段由‘经验决策’向‘数字化’转变，并整合社会治理平台资源，实现平台互联互通、资源共享联动，实现治理手段的现代化。”唐卫星说。

群防群治现代化

在枫泾古镇商圈一家大排档前，突然有两桌客人发生争执，双方手持酒瓶，剑拔弩张。眼看不妙，店主连忙吹响哨子，周边商户迅速集结，一边劝阻，一边随时防范纠纷升级，周边巡逻警力也快速到场处置……这是近日记者在枫泾古镇看到的一场“平安联盟·平安吹哨人”演习活动。

今年6月10日，当地启动“平安联盟·平安吹哨人”行动，要求在商业区广泛推进“十户联防”平安联盟工作机制，并在“十户联防”的中心户区域专门建设“平安屋”，配备共享共用的治安物防装备，探索邻里守望、互帮互助、快速制止、有效防控的群防群治新模式。

试点工作开展以来，金山区大力推进“政府搭台，社会各界共唱治理大戏”的群防群治工作新格局，社会治理力量由“单一化”向“集成化”转变。

记者注意到，金山区通过推进群防群治现代化，切实把重大风险隐患防控在苗头状态，就地化解矛盾纠纷。统计数据显示，近3年来，金山报警类、侵犯人身权利类、盗窃类警情实现三连降。

金山区发布实施上海市首个基层治理地方标准，探索党建引领下自治、法治、德治、共治一体化发展基层社会治理新模式，强化群众主体作用，激发基层群众参与社会治理的积极性和主动性。

“金山区坚决贯彻‘人民城市人民建，人民城市为人民’重要理念，凝心聚力，扎实推进市域社会治理现代化试点工作，坚持以人民为中心建设更高质量更高水平的‘平安金山’‘法治金山’，不断提升地区竞争软实力，激活社会经济发展新活力，不断提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。”金山区区长李泽龙说。